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緊緊圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。
黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，著力抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問(wèn)題謀劃改革。其中深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮牽引作用。
總臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目推出系列節(jié)目《高舉改革開(kāi)放旗幟》，就經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入解讀。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為何意義重大？
進(jìn)一步全面深化改革，必須牽住“牛鼻子”。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”列入指導(dǎo)思想，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”成為“七個(gè)聚焦”之一，制定了“到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的時(shí)間表。著力實(shí)施關(guān)鍵性改革舉措，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要制度保障。
在中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陶玲看來(lái)，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安則表示，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善財(cái)政體制和稅收制度，推動(dòng)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
如何看待“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”？
圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，《決定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，指出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，《決定》還提出堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。
科技部部長(zhǎng)陰和俊表示，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，誰(shuí)有能力干就讓誰(shuí)干，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體制機(jī)制如何協(xié)同發(fā)力？
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！稕Q定》在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，將“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”列為主要任務(wù)之一，將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”單列一個(gè)章節(jié)。
《決定》提出“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。
商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，需要擴(kuò)大開(kāi)放合作，營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。商務(wù)工作在新征程上的高水平對(duì)外開(kāi)放就是要?jiǎng)?chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景，培育外貿(mào)新動(dòng)能，擦亮“投資中國(guó)”品牌，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新活動(dòng)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配等變化，創(chuàng)新財(cái)稅制度，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
如何看待《決定》把教育科技人才進(jìn)行專章部署？
教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！稕Q定》把創(chuàng)新擺在突出位置，鮮明提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，這是繼黨的二十大對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行專章部署后，又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。
科技部部長(zhǎng)陰和俊表示，這次全會(huì)把“教育科技人才一體推進(jìn)”進(jìn)行專章部署，用的篇幅最長(zhǎng)，擺在顯著位置，體現(xiàn)了黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和殷切期盼，顯示出科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展還有巨大潛力。
當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡、不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精等。
這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。
科技部部長(zhǎng)陰和俊表示，《決定》突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，作出全面系統(tǒng)部署，為我們進(jìn)一步深化科技體制改革指明了方向?？萍疾繉⒄J(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會(huì)部署要求，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。
如何深化財(cái)稅體制改革？
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。
《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。圍繞深化財(cái)稅體制改革，《決定》從多個(gè)方面作出部署。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，黨的二十屆三中全會(huì)用較大篇幅對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。主要推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域的改革——
健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一。
完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，更好調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。
如何完善中央和地方財(cái)政關(guān)系？
完善中央和地方財(cái)政關(guān)系是改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。《決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，明確“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”等一系列改革舉措。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。
《決定》對(duì)金融體制改革作出系統(tǒng)部署有何深意？
高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開(kāi)高質(zhì)量的金融體系。
黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于金融體制改革的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出了四方面系統(tǒng)性的金融改革舉措。
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陶玲表示，四方面的改革舉措，涵蓋了中央銀行、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、金融開(kāi)放，體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革要處理好發(fā)展與規(guī)范、活力與秩序、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。再次突出強(qiáng)調(diào)金融工作的兩大任務(wù)，一是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為金融工作的根本宗旨，二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，作為金融工作的永恒主題。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展 如何解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂？
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
《決定》提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。
中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。全會(huì)以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，來(lái)統(tǒng)攬農(nóng)村改革，就是著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，把“三農(nóng)”工作擺到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局，通盤考慮。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”，一頭在“鄉(xiāng)”，《決定》提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，備受關(guān)注。
祝衛(wèi)東表示，目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)之間“兩棲”流動(dòng)的農(nóng)村人口。
《決定》提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，讓進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，把該打開(kāi)的“城門”真正打開(kāi)，破除制約城市發(fā)展的體制機(jī)制障礙。當(dāng)然，農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，要保護(hù)好他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出的辦法，消除他們的后顧之憂。
如何鞏固外資在華發(fā)展信心？
開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，《決定》就對(duì)外開(kāi)放作了專門部署，明確提出“堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。
深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的重要內(nèi)容。
從落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，到保障外資企業(yè)在多個(gè)方面的國(guó)民待遇，再到完善境外人員各項(xiàng)生活便利制度……《決定》提出的一系列改革舉措，無(wú)疑有助于鞏固外資在中國(guó)的發(fā)展信心。
商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，我們將盡快落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。我們還將營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。我們將做好負(fù)面清單的“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個(gè)中國(guó)”，還是中國(guó)。